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中共鄂州市委市政府關于加快科技創新的若干意見
時間:2016-04-11   來源:鄂州日報    瀏覽:


(2016年4月7日)


 

        科技創新是創新驅動的核心。為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》,加快實施創新驅動戰略,建設活力城市,提出如下意見。


  一、加快創新型企業培育。實施“創新型企業培育工程”。建立創新型企業培育庫,量化績效評價標準,對通過國家高新技術企業認定和產品登記備案的企業給予獎勵。組織實施科技型中小企業創新資金項目,扶持一批具有自主知識產權和核心競爭力的科技企業,擇優向科技部和省科技廳推薦。


  二、推進科技成果轉移轉化。鼓勵高等院校、科研院所科技成果在鄂州轉化,成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配。知識產權等無形資產可按至少70%的比例折算為技術股份,劃歸參與研發的科技人員及其團隊。


  三、推進科技成果產業化。設立科技成果轉化資金,按實際支付的技術合同交易金額或相關股權折算金額,分別給予成果供給方和受讓方一定補助。市財政科技資金用于產業技術創新的部分,每年安排不低于70%的比例支持企業實施重大科技成果轉化和產業化項目,主要用于科技成果的中試與產業化技術開發。


  四、加快科技研發平臺建設。積極引進高校、科研院所共建工業技術研究院、科學研究院等研發機構,以股份形式確定產權,建立科技成果研究成本分擔和轉化收益共享機制。設立企業研發機構建設專項資金,引導和鼓勵企業開展“兩站一基地”和科技創新“四平臺”建設,在獲得國家級、省級和市級立項后,分別給予一定獎勵。


  五、打造一站式科技服務平臺。依托梧桐湖生態健康科學城,建設集技術交易、技術經紀、創業服務、科技金融、成果轉化等五大功能于一體的“一站式”科技大市場。充分發揮技術市場對科技成果資源配置的決定性作用,組織開展形式多樣的科技合作洽談、科技成果推介、科技資本對接會,推進一批具有自主知識產權、產業化前景較好的科技成果實現產業化。引進和培育一批技術中介服務機構,重點開展產學研合作服務,對服務績效優秀的技術轉移機構給予獎勵。


  六、構建科技孵化平臺。加快科技企業加速器、孵化器、眾創空間等創新平臺建設,對孵化企業按所獲投資額度進行資助,對孵化企業實際租用的辦公用房、物業、網絡等軟硬件設施給予補貼。出臺科技企業孵化器的認定和扶持辦法,對新認定的國家級、省級和市級孵化器給予一次性獎勵。根據年度考核評價結果,對營運情況良好的科技企業孵化器給予獎勵。


  七、降低企業創新創業風險。設立企業服務中心,為科技型企業提供法律、財務、人力資源、企業管理等服務。建立面向科技企業孵化器的風險補償金,對孵化器內創業投資失敗項目和對在孵企業首貸出現壞賬項目所產生的風險損失,按一定比例進行補償。成立專家委員會,建立科技項目甄別篩選機制。


  八、設立科技型企業創業投資引導基金。安排5億元作為政府引導基金,以股權投資、天使基金等方式支持不同階段和條件的科技型企業發展壯大。安排5000萬元設立“續貸周轉資金”,對符合條件的科技型企業提供短期續貸周轉資金。安排3000萬元設立科技型企業“資金池”,對接銀行業金融機構按照10倍的比例放大,專門扶持政府重點推薦的科技型企業。安排2000萬元設立“貸款貼息資金”,對符合條件的科技型企業按照最高不超過企業融資成本50%的比例進行貼息。


  九、推動科技與金融緊密結合。鼓勵金融機構設立科技金融服務中心,為科技企業提供“股權+債權”、“引資+引智”一站式綜合金融服務。鼓勵銀行開發知識產權質押、股權質押、訂單質押等信貸創新產品,對銀行、擔保機構為科技型企業提供科技信貸服務形成的本金損失,最高可給予30%的風險補償。開發推廣自主創新高新技術產品和首臺(套)產品質量保險、科技型企業融資保險以及科技人員保障類保險等。支持科技型企業直接融資,執行企業上市掛牌獎勵政策,對在主板、中小板、創業板上市的科技型企業,給予一次性200萬元獎勵,對在“新三板”掛牌的科技型企業給予一次性100萬元獎勵,對在“四板”掛牌的科技型企業,給予一次性50萬元獎勵。


  十、引進培育高層次創新創業人才。圍繞我市優勢產業和新興產業,引進和培育一批我市緊缺的基礎型、專業型、領軍型人才。對到鄂州創新創業的高層次人才(團隊)給予項目資助、配套跟進投資或貼息貸款,3年內免除一定面積的辦公場所租金。高層次人才在鄂州創辦企業前5年繳納稅收地方財政留存部分,前3年全額用于支持企業,后2年減半用于支持企業。對經我市推薦,入選國家“萬人計劃”、“千人計劃”和省“領軍人才”的高層次創新創業人才,按所獲得國家和省的扶持額度,市財政按照1:1的比例給予配套扶持。依托市委決策咨詢委員會,建立鄂州創新驅動專家庫,建立定期交流指導和咨詢論證機制。


  十一、實施人才安居保障工程。實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合,創新人才住房保障制度。對引進的高層次人才在鄂州工作期間在本地購買首套自住住房的給予補貼。按拎包入住的標準,建設人才公寓和院士專家樓,高層次人才在鄂州期間可免費使用。對引進的高層次人才給予生活補貼,攜帶家屬的可協調安排配偶就業和子女就學。


  十二、加強知識產權運營和保護。設立鄂州市科學技術獎,對取得具有自主知識產權的技術發明和創新成果、專利技術和產品、軟件的,進行獎勵。加快推進湖北省技術轉移與成果轉化公共服務平臺鄂州分中心建設,探索知識產權金融創新和網絡交易等特色業務。推廣應用知識產權保護和打假維權信息管理系統,建立政企聯合打假維權機制。


  十三、學習借鑒自貿區體制機制創新經驗。加大涉及創新創業、生產經營、科技服務等領域的行政審批清理力度,依法向社會公開保留的行政審批事項目錄清單,目錄之外不得實施行政審批。實行“四張清單一張網”,按照行政服務不出新區的原則,由各開發區、新區主動上門為企業提供全程免費的保姆式服務。放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制,改進對與互聯網融合發展的金融、藥品、醫療器械、教育培訓等企業的監管,促進產業跨界融合發展。放寬企業注冊登記條件,完善“三證合一”、“一照一碼”登記制度,為企業發展營造良好環境。


  十四、創新政府采購制度。圍繞全市經濟社會發展重大戰略需求和政府購買實際需求,由市財政局、市科技局委托第三方機構向社會發布遠期購買需求,采用首購、訂購等方式確定創新產品與服務提供商,促進創新產品的研發和規模化應用。建立政府購買決策咨詢服務制度,將智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等,納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。


  十五、提高普惠性財稅政策支持力度。認真執行國家、省對企業技術創新的普惠性財稅政策,落實企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、技術開發和轉讓等政策。探索實施科技創新券試點工作,推動科技型中小企業創新發展。對建立研發準備金制度的企業實行普惠性財政補助,引導企業有計劃、持續性增加研發投入。


  十六、加強組織領導。成立市科技創新工作領導小組,負責協調和推進科技創新各項工作,細化落實本意見。領導小組辦公室設在市科技局。


  本意見由市委、市政府負責解釋,具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市科技創新工作領導小組及其辦公室承擔。


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