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關于推動經濟開發區、臨空經濟區、綜合 保稅區“三區聯動”促開放的建議
時間:2019/12/30   來源:民建市委    瀏覽:

過去一年,我市在推動“三城一化”建設上大事、要事、喜事特別多。3月14日,省政府批復《鄂州市臨空經濟區總體方案》;6月4日,省編委批復同意設立鄂州市臨空經濟區管委會;12月4日,鄂州臨空經濟區正式掛牌運行。這些關鍵節點的重要標志性事件充分表明,我市“三城一化”建設力度空前、成效顯著,為促進產業轉型升級、打造特色增長極奠定了堅實基礎。

當前,我市空港新城建設勢頭強勁,機場建設輪廓已現。縱觀國內外臨空經濟區建設,與之相伴的往往都是綜合保稅區,兩者都依托重要交通樞紐而立。前者作為新經濟時代發展的“強引擎”,后者作為對外開放的“加速器”,共同構成了經濟轉型升級、新舊動能轉化的“雙平臺”。加快申報建設空港綜合保稅區迫在眉睫。

一、勢要爭到綜合保稅區“帽子”

綜合保稅區是擴大對外開放的“主窗口”。綜合保稅區是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域,對承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等方面將發揮重要作用。海關總署數據顯示,目前全國綜合保稅區以不到全國二萬分之一的土地面積,實現了約六分之一的外貿總量,成為擴大對外開發的重要平臺。近年來,“搶報”、“搶建”綜合保稅區的熱潮一浪高過一浪。

綜合保稅區是體現經濟外向度的“風向標”。評價一個城市開放水平,主要指標是看進出口總額。綜合保稅區作為開放程度最高的特殊經濟區,對區域經濟發展起著強大輻射和帶動作用。大多數城市利用其獨特的政策優勢,吸引了國內外大量資本、先進技術和科學管理經驗,極大地帶動區域經濟增長。統計數據顯示,全國綜合保稅區2017年和2018年進出口增長幅度分別達49.6%和32%,遠遠高于同期全國平均進出口增長水平。擁有了綜合保稅區“帽子”則意味著我們在開放上將跑出“加速度”。



2017年

2018年

綜保區進出口

總額(億美元)

3371.2

4445.1

增長率(%)

49.6%

32%

全國進出口

總額(億美元)

41973.9

46105.7

增長率(%)

14.2%

9.7%

綜合保稅區是依托重要交通樞紐的“高檔品”。作為促進區域經濟發展的重要平臺,綜保區要求區內外各種生產要素快速流動,這決定了綜保區必須與交通樞紐結合,才能夠更高效地發揮主窗口作用。目前,包括北京天竺這家全國首家依托空港口岸設立的綜合保稅區在內,僅有13個地區依托空港樞紐設立了綜合保稅區。我們擁有物流機場這個得天獨厚優勢,在爭取綜保區“帽子”上至少有了一副好牌。

主要依托

交通樞紐方式

數量

綜保區

航空

13

衡陽、濰坊、成都、鄭州新鄭、北京天竺、天津濱海新區、廣州白云機場、上海浦東機場、西安高新、新疆喀什、武漢東湖、太原武宿、貴陽

海港

2

曹妃甸、舟山港

陸運口岸

13

淮安、湘潭、無錫高新區、沈陽、南京、蘇州工業園、廣西憑祥、江蘇昆山、黑龍江綏芬河、蘇州高新技術產業開發區、西安、銀川、新疆阿拉山口

綜合交通

5

鹽城、濟南、長春興隆、海南海口、重慶西永

綜合保稅區是推進臨空經濟區發展的“必需品”。考察世界主要臨空經濟區的演進歷程,盡管其功能定位、發展模式等方面各有不同,但必須具備“五大”重要條件。一是依托世界級轉運中心或大型航空樞紐是臨空經濟區發展的先決優勢。二是臨空經濟區與自由貿易區、綜合保稅區協同發展。三是具備高新技術產業、高端制造業和現代服務業有機融合的航空城,四是聚合總部經濟和產業集群,是國際產業轉移平臺和區域經濟的增長極。五是臨空經濟與區域經濟融合發展。因此,我市發展臨空經濟,必須爭取到自貿區或綜保區“帽子”。當前情況下,優先申報建設空港綜合保稅區是最合理選擇。我們可以運用綜合保稅區特殊政策,促進各種要素快速結合,推動臨空經濟區、綜合保稅區、經濟開發區合作互融, 構成相互依存、相互影響、互惠共贏的“多中心”的城市形態,及極具創新活力的區域經濟格局。

二、加強“三區聯動”促開放

近期,我市正在加快申報綜合保稅區。一旦申報成功,我市就有了經濟開發區、臨空經濟區、綜合保稅區三塊“金字招牌”。這些都將成為我市發展外向型經濟、擴大全方位開放、贏得區域競爭優勢的核心平臺。但如何運用好這些平臺,實現整體效益,是今后一段時期,我們必須深入思考的重大問題。我們建議要站位全局、統籌謀劃,推動“三區聯動”發展,實現要素聚集、優勢互補、良性互動,構建全方位對外開放經濟新格局,主要做好下面幾項工作。

一是基礎設施互聯互通。暢通“空港”(臨空經濟區)、“陸港”(綜合保稅區)與經濟開發區,及重點產業園區間的快速通道,提高路網之間通達性。規劃建設好“陸港”與“空港”快速通道,使空港到達轉由陸路分撥的貨物,能夠通過陸港體系實現即時快速轉運分撥;同時由陸港集結轉由航空運輸的貨物,可以通過國際空港高效運送。

二是物流組織高效銜接。建立多式聯運的高效集疏運體系,加快“陸港”、“空港”物流中心、轉運中心、站場建設,優化節點布局,增強物流設施的系統性、兼容性,提高轉運分撥效率。加快建設多式聯運綜合服務平臺,提供核算、下單、報關、支付、金融等全程服務。推動設立多式聯運海關監管中心,采用關區一體化連接空港,實現和滿足海、陸、空、鐵等不同運輸方式之間自由轉換和多程運輸需求。

三是口岸服務一體協作。加強與武漢海關協作,實現就近報關、多點驗放。依托綜合保稅區,通過電子圍網及移動查驗等創新手段,在臨空經濟區建設功能拓展區,為國際中轉、國際采購與配送、轉口貿易、出口加工、保稅物流等提供綜合保稅服務。推進“信息互換、監管互認、執法互助”和“一次申報”“一次查驗”“一次放行”關檢聯合執法創新。采取建設信用信息平臺、推進聯網核查、簽署合作備忘錄等形式,深化和拓展信息共享,積極推動口岸管理相關部門跨部門通關協作,提升外向型經濟發展競爭力。

四是產業發展聯動配套。經濟開發區、臨空經濟區、綜合保稅區“三區”功能定位不同、政策取向各異,我們在產業選擇、招商目標確定上,必須依據主體功能各有側重,錯位競爭。同時,依據產業之間的經濟聯系,做好“三區”產業規劃統籌,建立垂直供需鏈和橫向協作鏈的配套與支撐,實現區域產業互補互促。在產業聯動方面,關鍵是:

做好產業布局。由于綜保區圍網面積有限,可以將涉稅環節和高端服務更多放在綜保區內,將適合的加工制造和配套產業項目依據產業規劃擺放在開發區和臨空經濟區。一方面,可以利用開發區的產業基礎、技術優勢提升綜保區加工貿易產品的附加值,做大做強加工貿易。另一方面,可以發揮臨空經濟區“藍天經濟”優勢,拓展延伸航空產業鏈,提高綜保區利用國際資源做強產業的能力。

推動優勢互補。將綜保區的政策優勢與開發區、臨空經濟區的生產制造優勢相結合,為開發區、臨空經濟區發展航空航天、生物醫藥、新材料、新能源等產業,所需的零部件和原材料進出口、融資租賃、檢測維修等提供政策支撐,提升開發區、臨空經濟區外向型經濟的國際競爭力。

發展跨境電商。發揮開發區產業優勢,引入、培育跨境電商平臺企業,為全市跨境電商產業發展提供平臺支持;發揮綜保區“境內關外”政策優勢,逐步開展進口直購、保稅備貨等進口模式,利用“保稅+跨境電商”建設“國際商品采購與分撥”中心,為全市跨境電商產業發展提供保稅政策支持;發揮臨空經濟區區位優勢,借力建設國際航空樞紐,發展對外跨境電商進出口等,為全市跨境電商產業提供航空物流支持。


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